國家知識產(chǎn)權局關于持續(xù)深化知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的通知
國知發(fā)運函字〔2022〕46號
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設兵團知識產(chǎn)權局，四川省知識產(chǎn)權服務促進中心；國家知識產(chǎn)權局局機關各部門,專利局各部門,商標局,局其他直屬單位、各社會團體：
為深入貫徹《知識產(chǎn)權強國建設綱要（2021—2035年）》《“十四五”國家知識產(chǎn)權保護和運用規(guī)劃》相關決策部署，落實2022年全國知識產(chǎn)權局局長會議精神，持續(xù)保持嚴厲打擊知識產(chǎn)權違法違規(guī)代理行為的高壓勢態(tài)，確保專項整治勁頭不松、措施不軟、勢頭不減，有效維護行業(yè)秩序，有力促進知識產(chǎn)權服務業(yè)健康發(fā)展，現(xiàn)就2022年持續(xù)深化知識產(chǎn)權代理行業(yè)“藍天”專項整治行動的有關事項通知如下：
一、持續(xù)加大對重點違法代理行為打擊力度
國家知識產(chǎn)權局將代理非正常專利申請、惡意商標申請、無資質專利代理、偽造變造公文、以不正當手段招攬業(yè)務等5類違法代理行為作為重點整治內容，繼續(xù)通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術手段，加強專利、商標申請數(shù)據(jù)分析和違法代理線索監(jiān)控，組織各地集中查處，并加大對重大案件直接查辦和督辦力度。
各地及時核查案件線索，結合日常舉報投訴，嚴肅查處違法代理行為。對于代理非正常專利申請、惡意商標申請行為實施“零容忍”監(jiān)管，一經(jīng)查實，堅決處罰。對于反復代理、大量代理、撤回后再次提交等情節(jié)嚴重或明顯惡意的，報請國家知識產(chǎn)權局從重處理，涉嫌騙取財政資助的，依法移交有關部門追究刑事責任。對于無資質專利代理行為，按照行政處罰法等有關規(guī)定從嚴認定違法所得，并將代理非正常申請、拒不配合調查等行為作為從重處罰情節(jié)依法依規(guī)給予高倍數(shù)或頂格罰款，堅決執(zhí)行對出租、出借資質機構的“雙處罰”；對于線索指向明確但未予處罰的無資質機構，集中公示曝光。對于偽造變造公文、以不正當手段招攬業(yè)務等其他嚴重擾亂行業(yè)秩序的行為，依法從嚴從快查處，持續(xù)有力凈化行業(yè)環(huán)境。
二、切實加強平臺型知識產(chǎn)權服務機構綜合治理
國家知識產(chǎn)權局會同各地持續(xù)開展對大型平臺型知識產(chǎn)權服務機構的行政指導，督導平臺發(fā)布服務公約并作出公開承諾，建立健全惡意申請和轉讓商標篩查、利益沖突審查、網(wǎng)絡申請去重校驗、數(shù)據(jù)處理和算法制定、人工輔助審核、合規(guī)報告和風險評估等制度。加強對平臺機構線上經(jīng)營行為監(jiān)控和取證固證，及時協(xié)調查處違法違規(guī)代理行為。
各地加強對本地區(qū)電商平臺約談指導，督促其依法落實經(jīng)營者資質、服務質量、廣告宣傳等的審核把關和監(jiān)督責任，及時關停違法代理商鋪、刪除鏈接，規(guī)范新模式知識產(chǎn)權代理服務。建立健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，積極協(xié)調廣告、價格、反不正當競爭等執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管工作，提升綜合治理效果。
三、全面加強知識產(chǎn)權代理從業(yè)人員監(jiān)管
國家知識產(chǎn)權局積極推進以從業(yè)人員為重點的監(jiān)管治理，切實將違法代理的責任落實到人，嚴防從業(yè)人員通過“換馬甲”逃避監(jiān)管。根據(jù)代理非正常專利申請和惡意商標申請情況，建立重點監(jiān)控人員名單，嚴格落實信用評價計分管理規(guī)則，推進實施協(xié)同限制。
各地依法加強對各類違法代理案件涉及人員、股東和負責人等的曝光力度，并充分運用現(xiàn)有規(guī)則進行處罰。在“雙隨機、一公開”監(jiān)管中，對重點監(jiān)控人員實施重點檢查，對落實簽名責任等情況進行全面核查，進一步提升從業(yè)人員責任意識，增強監(jiān)管有效性。
四、加強創(chuàng)新主體引導和社會監(jiān)督
國家知識產(chǎn)權局探索建立知識產(chǎn)權代理質量社會評價機制，鼓勵和引導廣大創(chuàng)新主體和社會公眾對代理機構服務質量進行評價，為市場選擇提供有益參考。加快升級代理管理信息化系統(tǒng)，同步上線微信小程序，加強代理資質、經(jīng)營狀況公示，完善經(jīng)營異常名錄、嚴重違法失信名單和代理風險預警功能，進一步便利社會公眾正確選用代理機構。
各地強化對創(chuàng)新主體和社會公眾的服務意識，通過各種工作渠道，指導本地創(chuàng)新主體，特別是知識產(chǎn)權優(yōu)勢企業(yè)、示范企業(yè)慎選、優(yōu)選代理機構，有效限制違法代理發(fā)展空間，加快形成各方廣泛參與的代理監(jiān)管社會共治局面。
五、強化政策協(xié)同聯(lián)動
國家知識產(chǎn)權局強化專利、商標審查審理與代理監(jiān)管協(xié)同聯(lián)動，嚴格專利申請聯(lián)系人資格審查、電子賬戶管理等制度，在審查工作中，加強對重點代理機構和人員所涉業(yè)務的監(jiān)控管理，強化源頭治理。會同各地探索建立專利、商標代理“白名單”制度，配套相應的便利化措施和優(yōu)惠政策，正向引導機構合法規(guī)范經(jīng)營。
各地嚴格落實有關信用聯(lián)合懲戒規(guī)定，充分發(fā)揮市場監(jiān)督管理嚴重違法失信名單和知識產(chǎn)權信用管理規(guī)定作用，按要求對違法失信機構和個人實施重點監(jiān)管、取消榮譽稱號，實現(xiàn)代理領域“一處失信、處處受限”。
六、強化行業(yè)自律作用
國家知識產(chǎn)權局依法加強對中華全國專利代理師協(xié)會、中華商標協(xié)會的指導，健全行風志愿監(jiān)督機制，開展“行風建設年”系列主題活動，完善宣誓和實習培訓制度。加強優(yōu)秀知識產(chǎn)權代理機構培育，組織開展代理典型案例推薦和先進管理經(jīng)驗交流，引導機構樹立質量優(yōu)先的價值導向，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。
各地加快推進成立本地知識產(chǎn)權服務業(yè)行業(yè)組織，指導完善行業(yè)自律規(guī)范，積極開展行業(yè)自律懲戒工作。加強行業(yè)自律與政府監(jiān)管銜接，加強信息共享，組織行業(yè)組織開展線索調查、暗訪和協(xié)助辦案等工作，協(xié)同做好輿情應對。組織開展代理能力培訓，提升本地機構依法經(jīng)營意識和服務水平。
七、強化實施保障
國家知識產(chǎn)權局在重點地區(qū)推進跨地區(qū)聯(lián)合執(zhí)法、協(xié)作執(zhí)法，抽調力量集中辦理重大案件。加強對各地的督導考核，對于工作積極、成效顯著的地方，加大支持激勵力度，對于工作落實不到位，特別是辦案力度和質量不足的地方酌情扣減考核分數(shù)。持續(xù)推進知識產(chǎn)權服務業(yè)監(jiān)管體系建設，不斷提升監(jiān)管水平，優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境，有力促進知識產(chǎn)權高質量發(fā)展和知識產(chǎn)權強國建設。
各地加強交流、互相借鑒，大力推進委托執(zhí)法和執(zhí)法權下放，健全跨部門協(xié)同監(jiān)管機制，逐級落實監(jiān)管責任，加強監(jiān)管人員培訓和經(jīng)驗交流，完善專業(yè)支持和專家咨詢機制，全面加強本地區(qū)知識產(chǎn)權代理監(jiān)管能力。請各省級知識產(chǎn)權局認真組織落實本通知各項任務，并于2022年4月15日前將本省“藍天”專項整治行動細化方案、11月30日前將年度總結報送我局知識產(chǎn)權運用促進司。
特此通知。
國家知識產(chǎn)權局
2022年3月25日